2015-07-26 中國(guó)農(nóng)業(yè)網(wǎng)

　　隨著人類(lèi)文明的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在社會(huì)發(fā)展中的地位在不斷提升，但不可否認(rèn)的是，我國(guó)農(nóng)業(yè)還存在很大的問(wèn)題。“十三五”我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將進(jìn)入加速發(fā)展階段，這些問(wèn)題都將滯緩我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

　　（一）農(nóng)產(chǎn)品供需的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，需調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

　　我國(guó)居民人均大米、小麥等谷物消費(fèi)從九十年代后期就開(kāi)始呈下降趨勢(shì)，而畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和蔬菜水果等高附加值農(nóng)產(chǎn)品占食物消費(fèi)的比例持續(xù)快速增長(zhǎng)。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于優(yōu)質(zhì)化、多樣化和專(zhuān)用化的需求結(jié)構(gòu)變化，牛羊肉、奶類(lèi)、優(yōu)質(zhì)高端蘋(píng)果等高品質(zhì)產(chǎn)品供需矛盾加劇。“十三五”期間農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的思路是：重點(diǎn)保口糧，統(tǒng)籌兼顧棉油糖、蔬菜等其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，充分挖掘飼草料生產(chǎn)潛力，大力發(fā)展草牧業(yè)，促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)牧結(jié)合、糧經(jīng)飼兼顧，努力提升大中城市的“菜籃子”產(chǎn)品自給能力。

　?。ǘ﹪?guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策困境初顯，應(yīng)充分發(fā)揮收入補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼等“綠箱”政策作用

　　宋洪遠(yuǎn)課題組認(rèn)為，新時(shí)期國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策面臨很大困境：一是支持和保護(hù)政策導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品接近價(jià)格“天花板”；二是WTO“黃箱政策”限制使國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼增加的空間受限。“十三五”期間，政府應(yīng)全面減少對(duì)口糧之外的農(nóng)產(chǎn)品的政策干預(yù)，總結(jié)我國(guó)棉花和大豆差價(jià)補(bǔ)貼政策試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推出對(duì)糖類(lèi)、油料、玉米等產(chǎn)品的差價(jià)補(bǔ)貼政策。擴(kuò)大“綠箱”支持，適度增加對(duì)農(nóng)民收入的轉(zhuǎn)移支付支持力度，將部分屬于“黃箱政策”的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;按歷史面積補(bǔ)貼”的綠箱補(bǔ)貼；提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋的品種范圍，逐步探索建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制；增加對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持力度，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　?。ㄈ┛萍紕?chuàng)新能力仍是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，需進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐能力建設(shè)

　　中國(guó)人民大學(xué)仇煥廣課題組認(rèn)為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)“四化同步”，必須進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。“十三五”期間，應(yīng)緊緊圍繞條件建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、集成示范、成果轉(zhuǎn)化四大環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)突破、創(chuàng)新機(jī)制完善、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化率提高四大目標(biāo)，不斷加大投入力度，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技基礎(chǔ)。

　　（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨巨大人才缺口，應(yīng)加大農(nóng)村人才培養(yǎng)力度

　　北京理工大學(xué)劉平青課題組認(rèn)為，“十三五”期間，人才將成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。一是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在世界競(jìng)爭(zhēng)格局中仍處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量不足，質(zhì)量有待提高；二是農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村“空心化”，農(nóng)村實(shí)用型人才“青黃不接”；三是農(nóng)村基層干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題嚴(yán)重。決策部門(mén)設(shè)計(jì)“十三五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持方案時(shí)，要將人才培養(yǎng)作為重要內(nèi)容，促使項(xiàng)目推進(jìn)與人才培養(yǎng)齊頭并進(jìn)。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境負(fù)效應(yīng)日益凸出，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的支持

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心金書(shū)秦課題組認(rèn)為，我國(guó)為了保障國(guó)內(nèi)較高水平的“糧食自給率”，忽視了水土資源利用和環(huán)境的可持續(xù)性。“十三五”期間，應(yīng)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，更加注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境：一是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)秸稈的綜合利用；二是要強(qiáng)化對(duì)化肥農(nóng)藥使用的管理，推廣實(shí)施精準(zhǔn)施肥等技術(shù)；三是要加強(qiáng)對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污排放的管理。通過(guò)農(nóng)業(yè)投入品減量和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用相結(jié)合的途徑促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

　?。?ldquo;十三五”農(nóng)民增收面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需加快建立農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心張紅奎課題組認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，一是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品需求和出口下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的勞動(dòng)力數(shù)量減少，加上非農(nóng)勞動(dòng)力需求下降，可能導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的失業(yè)率上升，農(nóng)民收入下降；二是政府的財(cái)政收入增幅放緩，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度下降，對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和反貧困產(chǎn)生不利影響。“十三五”期間，應(yīng)加快建立農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的勞動(dòng)生產(chǎn)率，持續(xù)較快增加農(nóng)民工資性收入；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，持續(xù)較快增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)較快增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障，持續(xù)較快增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入；加大扶貧和救助力度，持續(xù)較快增加農(nóng)村貧困人口收入。

　　編輯：古木

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