“供給側(cè)改革”，作為近期高層講話中的高頻詞，在今年中央一號(hào)文件中再次出現(xiàn)。究竟何謂供給側(cè)改革？為什么說(shuō)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行？

　　什么是供給側(cè)改革？

　　習(xí)近平指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。”我們知道，經(jīng)濟(jì)有“三駕馬車”，即投資、出口、消費(fèi)。這“三駕馬車”可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)的“需求側(cè)”，而與之對(duì)應(yīng)的就是“供給側(cè)”。以前提到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，條件反射就是要擴(kuò)大需求、刺激消費(fèi)，現(xiàn)在要換一種新思路、新方法，就是供給側(cè)改革。這就好比過去我們致力于讓更多人來(lái)買蛋糕，現(xiàn)在則要努力把蛋糕做好、做精致，這樣自然不愁沒人買蛋糕了。

　　為什么要進(jìn)行供給側(cè)改革？以前我們國(guó)家消費(fèi)動(dòng)力不夠，因而要刺激消費(fèi)需求，現(xiàn)在有消費(fèi)動(dòng)力，但供給的產(chǎn)品卻滿足不了消費(fèi)者的需求。比如，去年日本馬桶蓋、韓國(guó)彩妝、澳大利亞奶粉被海淘族哄搶，而這些產(chǎn)品我國(guó)都有，只是品質(zhì)不好。更重要的是，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在面臨三大困難：產(chǎn)能過剩、樓市庫(kù)存、債務(wù)高企。一味刺激需求會(huì)加重產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等問題，而供給側(cè)改革，能改善以上問題。供給側(cè)改革的四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是，化解過剩產(chǎn)能、幫助企業(yè)降低成本、化解房地產(chǎn)庫(kù)存、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。說(shuō)白了，供給側(cè)改革就是針對(duì)我國(guó)現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)問題“對(duì)癥下藥”，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的新方法。
 什么是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心是通過自身的努力調(diào)整，讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品，包括質(zhì)量和數(shù)量，符合消費(fèi)者的需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地與消費(fèi)地的無(wú)縫對(duì)接。

　　為什么要進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

　　當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨諸多矛盾和難題，如在糧食生產(chǎn)上呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”的怪現(xiàn)象；農(nóng)事生產(chǎn)還受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升等因素的影響和挑戰(zhàn)；國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)資源配置扭曲嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)過高的糧食生產(chǎn)成本在海外不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增產(chǎn)越多虧損越多。

　　這些“病根”主要出在我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)政策上。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要深入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，就要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以提高農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源在市場(chǎng)中的配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，破解中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展困境。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改什么？

　　第一，土地制度改革。

　　一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬落實(shí)；二是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革；三是農(nóng)村宅基地制度改革；四是土地征收制度改革。深化農(nóng)村土地制度改革，可以進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，避免土地掠奪式經(jīng)營(yíng)；推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　第二，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　今年中央一號(hào)文件提出了深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性任務(wù)，這次結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本要點(diǎn)在于“促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益”。結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心內(nèi)容。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，能夠減輕國(guó)內(nèi)耕地、水等自然資源的壓力，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境容量之間的矛盾；促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重，更加注重效益，注重市場(chǎng)導(dǎo)向，更好滿足消費(fèi)者需求。這次結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是近年來(lái)新型經(jīng)營(yíng)主體，即專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，他們是商品農(nóng)產(chǎn)品供給的主體，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。

　　第三，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

　　確保糧食供給包括糧食最低保護(hù)價(jià)格的改革以及現(xiàn)有糧食收儲(chǔ)制度的改革。近年來(lái)，糧食領(lǐng)域出現(xiàn)了“三量齊增”的現(xiàn)象，即產(chǎn)量增、進(jìn)口量增、儲(chǔ)存量增，這是由于最低保護(hù)價(jià)政策和收儲(chǔ)政策相互交織而導(dǎo)致的，在某種程度上也是我們沒有正確運(yùn)用這兩個(gè)政策工具的結(jié)果。因此，讓糧食價(jià)格回歸市場(chǎng)和讓糧食儲(chǔ)備回歸市場(chǎng)是這次改革的中心任務(wù)。

　　中央農(nóng)村工作會(huì)議首提“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，主要方向?yàn)?ldquo;去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板”。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將扭轉(zhuǎn)糧食安全對(duì)產(chǎn)量、數(shù)量的片面強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)為數(shù)量、質(zhì)量、效益并重。

　　具體來(lái)說(shuō)，去庫(kù)存，就是加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化；降成本，就是通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會(huì)化服務(wù)等途徑降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。補(bǔ)短板，就是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

　　那么，2016年，農(nóng)民應(yīng)該怎么做？

　　在供給側(cè)改革過程中，農(nóng)民朋友不能為了自身的利益，投機(jī)取巧，生產(chǎn)品質(zhì)差甚至假冒偽劣產(chǎn)品，而應(yīng)當(dāng)把控好自己生產(chǎn)的質(zhì)量和規(guī)模，使改革達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　農(nóng)民朋友要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。咱們老說(shuō)農(nóng)產(chǎn)品賣難，但是一些優(yōu)質(zhì)、安全、有機(jī)的農(nóng)產(chǎn)品，依舊供不應(yīng)求。所以過去通過施化肥、打農(nóng)藥、單純追求產(chǎn)量增長(zhǎng)的生產(chǎn)方式，已經(jīng)不符合時(shí)代的潮流。農(nóng)民朋友還要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，多生產(chǎn)綠色有機(jī)食品，滿足消費(fèi)者的需求，提升經(jīng)濟(jì)效益。王汴（學(xué)者）(來(lái)源：京郊日?qǐng)?bào))