六、加大農村改革力度，激活農業(yè)農村內生發(fā)展動力

 

　　26.深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革。堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，合理調整最低收購價水平，形成合理比價關系。堅定推進玉米市場定價、價補分離改革，健全生產者補貼制度，鼓勵多元市場主體入市收購，防止出現(xiàn)賣糧難。采取綜合措施促進過腹轉化、加工轉化，多渠道拓展消費需求，加快消化玉米等庫存。調整完善新疆棉花目標價格政策，改進補貼方式。調整大豆目標價格政策?？茖W確定糧食等重要農產品國家儲備規(guī)模，優(yōu)化中央儲備糧品種結構和區(qū)域布局，改革完善中央儲備糧管理體制，充分發(fā)揮政策性職能作用，嚴格政策性糧食監(jiān)督管理，嚴防跑冒滴漏，確保儲存安全。支持家庭農場、農民合作社科學儲糧。

 

　　27.完善農業(yè)補貼制度。進一步提高農業(yè)補貼政策的指向性和精準性，重點補主產區(qū)、適度規(guī)模經營、農民收入、綠色生態(tài)。深入推進農業(yè)“三項補貼”制度改革。完善糧食主產區(qū)利益補償機制，穩(wěn)定產糧大縣獎勵政策，調整產糧大省獎勵資金使用范圍，盤活糧食風險基金。完善農機購置補貼政策，加大對糧棉油糖和飼草料生產全程機械化所需機具的補貼力度。深入實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。健全林業(yè)補貼政策，擴大濕地生態(tài)效益補償實施范圍。

 

　　28.改革財政支農投入機制。堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，確保農業(yè)農村投入適度增加，著力優(yōu)化投入結構，創(chuàng)新使用方式，提升支農效能。固定資產投資繼續(xù)向農業(yè)農村傾斜。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用，多層次多形式推進涉農資金整合。推進專項轉移支付預算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實行“大專項＋任務清單”管理方式。創(chuàng)新財政資金使用方式，推廣政府和社會資本合作，實行以獎代補和貼息，支持建立擔保機制，鼓勵地方建立風險補償基金，撬動金融和社會資本更多投向農業(yè)農村。建立健全全國農業(yè)信貸擔保體系，推進省級信貸擔保機構向市縣延伸，支持有條件的市縣盡快建立擔保機構，實現(xiàn)實質性運營。拓寬農業(yè)農村基礎設施投融資渠道，支持社會資本以特許經營、參股控股等方式參與農林水利、農墾等項目建設運營。鼓勵地方政府和社會資本設立各類農業(yè)農村發(fā)展投資基金。加大地方政府債券支持農村基礎設施建設力度。在符合有關法律和規(guī)定的前提下，探索以市場化方式籌集資金，用于農業(yè)農村建設。研究制定引導和規(guī)范工商資本投資農業(yè)農村的具體意見。對各級財政支持的各類小型項目，優(yōu)先安排農村集體經濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體，強化農民參與和全程監(jiān)督。

 

　　29.加快農村金融創(chuàng)新。強化激勵約束機制，確保“三農”貸款投放持續(xù)增長。支持金融機構增加縣域網點，適當下放縣域分支機構業(yè)務審批權限。對涉農業(yè)務較多的金融機構，進一步完善差別化考核辦法。落實涉農貸款增量獎勵政策。支持農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等農村中小金融機構立足縣域，加大服務“三農”力度，健全內部控制和風險管理制度。規(guī)范發(fā)展農村資金互助組織，嚴格落實監(jiān)管主體和責任。開展農民合作社內部信用合作試點，鼓勵發(fā)展農業(yè)互助保險。支持國家開發(fā)銀行創(chuàng)新信貸投放方式。完善農業(yè)發(fā)展銀行風險補償機制和資本金補充制度，加大對糧食多元市場主體入市收購的信貸支持力度。深化農業(yè)銀行三農金融事業(yè)部改革，對達標縣域機構執(zhí)行優(yōu)惠的存款準備金率。加快完善郵儲銀行三農金融事業(yè)部運作機制，研究給予相關優(yōu)惠政策。抓緊研究制定農村信用社省聯(lián)社改革方案。優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行設立模式，提高縣市覆蓋面。鼓勵金融機構積極利用互聯(lián)網技術，為農業(yè)經營主體提供小額存貸款、支付結算和保險等金融服務。推進信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。支持金融機構開展適合新型農業(yè)經營主體的訂單融資和應收賬款融資業(yè)務。深入推進承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，探索開展大型農機具、農業(yè)生產設施抵押貸款業(yè)務。加快農村各類資源資產權屬認定，推動部門確權信息與銀行業(yè)金融機構聯(lián)網共享。持續(xù)推進農業(yè)保險擴面、增品、提標，開發(fā)滿足新型農業(yè)經營主體需求的保險產品，采取以獎代補方式支持地方開展特色農產品保險。鼓勵地方多渠道籌集資金，支持擴大農產品價格指數(shù)保險試點。探索建立農產品收入保險制度。支持符合條件的涉農企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、兼并重組。在健全風險阻斷機制前提下，完善財政與金融支農協(xié)作模式。鼓勵金融機構發(fā)行“三農”專項金融債。擴大銀行與保險公司合作，發(fā)展保證保險貸款產品。深入推進農產品期貨、期權市場建設，積極引導涉農企業(yè)利用期貨、期權管理市場風險，穩(wěn)步擴大“保險＋期貨”試點。嚴厲打擊農村非法集資和金融詐騙。積極推動農村金融立法。

 

　　30.深化農村集體產權制度改革。落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”辦法。加快推進農村承包地確權登記頒證，擴大整省試點范圍。統(tǒng)籌協(xié)調推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。全面加快“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作。認真總結農村宅基地制度改革試點經驗，在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產性收入。允許地方多渠道籌集資金，按規(guī)定用于村集體對進城落戶農民自愿退出承包地、宅基地的補償。抓緊研究制定農村集體經濟組織相關法律，賦予農村集體經濟組織法人資格。全面開展農村集體資產清產核資。穩(wěn)妥有序、由點及面推進農村集體經營性資產股份合作制改革，確認成員身份，量化經營性資產，保障農民集體資產權利。從實際出發(fā)探索發(fā)展集體經濟有效途徑，鼓勵地方開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革，增強集體經濟發(fā)展活力和實力。研究制定支持農村集體產權制度改革的稅收政策。深化集體林權制度改革。加快水權水市場建設，推進水資源使用權確權和進場交易。加快農村產權交易市場建設。

 

　　31.探索建立農業(yè)農村發(fā)展用地保障機制。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，合理安排農業(yè)農村各業(yè)用地。完善新增建設用地保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快編制村級土地利用規(guī)劃。在控制農村建設用地總量、不占用永久基本農田前提下，加大盤活農村存量建設用地力度。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)和農村三產融合發(fā)展，嚴禁違法違規(guī)開發(fā)房地產或建私人莊園會所。完善農業(yè)用地政策，積極支持農產品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設施建設。改進耕地占補平衡管理辦法，嚴格落實耕地占補平衡責任，探索對資源匱乏省份補充耕地實行國家統(tǒng)籌。

 

　　32.健全農業(yè)勞動力轉移就業(yè)和農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制。完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，健全農業(yè)勞動力轉移就業(yè)服務體系，鼓勵多渠道就業(yè)，切實保障農民工合法權益，著力解決新生代、身患職業(yè)病等農民工群體面臨的突出問題。支持進城農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動現(xiàn)代農業(yè)和農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農業(yè)科技人員、留學歸國人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產方式和經營模式引入農村。整合落實支持農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓、社會保障等方面優(yōu)惠政策。鼓勵各地建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務平臺，開設開放式服務窗口，提供一站式服務。

 

　　33.統(tǒng)籌推進農村各項改革。繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，增強為農服務能力。穩(wěn)步推進國有林區(qū)和國有林場改革，加快轉型升級。深化農墾改革，培育具有競爭力的現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團。深化經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。全面推行河長制，確保2018年年底前全面建立省市縣鄉(xiāng)四級河長體系。擴大水資源稅改革試點。繼續(xù)加強農村改革試驗區(qū)和國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)工作。開展農村綜合性改革試點試驗。尊重農民實踐創(chuàng)造，鼓勵基層先行先試，完善激勵機制和容錯機制。加強對農村各類改革試點試驗的指導督查，及時總結可復制可推廣經驗，推動相關政策出臺和法律法規(guī)修改，為推進農業(yè)供給側結構性改革提供法治保障。扎實做好第三次全國農業(yè)普查工作。

 

　　各級黨委和政府必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖，重農強農調子不能變、力度不能減，切實把認識和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，把農業(yè)農村工作的重心轉移到推進農業(yè)供給側結構性改革上來，落實到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備等各個方面。要深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，切實增強“四個意識”，將全面從嚴治黨要求落實到農村基層，嚴格落實農村基層黨建工作責任制，堅持整鄉(xiāng)推進、整縣提升，切實加強農村基層黨組織建設，全面規(guī)范農村基層黨組織生活，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，選好管好用好農村基層黨組織帶頭人，實行村黨組織書記縣級備案管理，強化村級組織運轉經費保障，發(fā)展壯大村級集體經濟。扎實推進抓黨建促脫貧攻堅工作，充分發(fā)揮村黨組織第一書記的重要作用。縣鄉(xiāng)紀委要把查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為主要工作任務。加強農民負擔監(jiān)管。完善村黨組織領導的村民自治有效實現(xiàn)形式，加強村務監(jiān)督委員會建設，健全務實管用的村務監(jiān)督機制，開展以村民小組、自然村為基本單元的村民自治試點工作。深化農村社區(qū)建設試點。培育與社會主義核心價值觀相契合、與社會主義新農村建設相適應的優(yōu)良家風、文明鄉(xiāng)風和新鄉(xiāng)賢文化。提升農民思想道德和科學文化素質，加強農村移風易俗工作，引導群眾抵制婚喪嫁娶大操大辦、人情債等陳規(guī)陋習。強化農村社會治安管理、法律宣傳教育服務和信訪工作。加大“三農”工作宣傳力度，為農村改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好氛圍。

 

　　讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進取，攻堅克難，扎實推進農業(yè)供給側結構性改革，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開！